開啟雙發引擎新動力——怎么看軍民融合發展是強國興軍的國家戰略
來源：未知 日期：2016-12-21 點擊：次
2016年3月25日，中共中央政治局會議審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。2016年3月30日，我國成功發射第22顆北斗導航衛星，標志著由軍地通力合作研發的北斗衛星導航系統，已經覆蓋全球三分之二地區。一個是黨中央的頂層謀劃，一個是國字號的重大工程，短短幾天之內兩件大事，使軍民融合成為媒體播報的熱詞，成為官兵熱議的話題。那么，上升為國家戰略的軍民融合到底是什么樣子？讓我們一起來認識改革框架下的軍民融合。
如何認識實施軍民融合發展戰略的重大意義
黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，提出深入實施軍民融合發展戰略，要求在國家總體戰略中兼顧發展和安全，加快形成軍民深度融合發展格局。這既是興國之舉，又是強軍之策，為實現經濟實力和國防實力的同步發展與良性互動，在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發展，提供了新的戰略引領和實踐遵循。
這是從國家安全和發展戰略全局作出的重大決策。當前，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，經濟體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果安全保障跟不上，越發展風險越大。這就要求我們必須從國家利益全局出發，合理配置國家資源，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，健全體制機制，完善政策法規，創新發展模式，提升融合水平，促進經濟建設與國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，為實現中國夢提供有力物質支撐和堅強安全保障。
這是轉變軍隊建設發展方式的必然要求。長期以來，我軍建設自成體系、自我發展、自我保障的特點比較突出，資源浪費、效益不高等問題日益顯現。推動向建設世界一流軍隊轉型跨越，內在要求我們遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，變傳統自我發展模式為融合發展模式，把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，利用地方技術優勢、市場資源和人力資本，推動武器裝備、信息技術、戰場建設、人才培養升級換擋，促進發展方式、戰斗力生成模式全新轉變。
這是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的現實需要。我國北斗衛星導航系統應用于交通運輸、海洋漁業、水文監測、通信時通、電力調度等領域，帶動升級了智能汽車、無人機、車聯網、物聯網等一批新興產業，到2020年將至少產生4000億元的產業效應。當前，我國經濟發展進入新常態，轉方式、調結構的要求更為迫切，轉型升級的任務更為艱巨。實施軍民融合發展戰略，橫跨軍地、輻射面廣，產業帶動性強、市場內需潛力大，有利于拉動投資和消費需求，促進技術創新和經濟轉型升級。
打破軍民二元分離結構著力點在哪里
軍民二元分離，通俗講就是軍隊和地方各搞各的，發展不協調、需求不對接、資源不共享，久而久之形成一種結構性壁壘。經過多年努力，軍民融合發展不斷取得新進展，但還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、有共識難落實等問題。打破軍民二元分離結構、推動軍民深度融合發展，根本出路在改革。
形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。據有關統計，我國目前各主要領域的軍民融合度只有30%左右，不及美日等發達國家的一半。必須推動全要素融合，促進各種生產力要素和戰斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容；推動多領域融合，由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋，由傳統安全領域向新型安全領域拓展；推動高效益融合，堅持國家主導、市場運作，發揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元力量、優質資源服務國防建設。這個格局，準確把握軍民融合從初步融合到深度融合過渡的階段性特征，整體勾畫出軍民融合發展的未來遠景，打造的是軍民融合發展的“升級版”。
構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。軍民融合發展關系軍地雙方，涉及軍地諸多部門重大利益格局調整，迫切需要加強融合發展的統一性和協調性。我國“兩彈一星”的偉大業績，一條重要經驗就在于建立了一個既能管軍又能管民的高層領導機構，把全國眾多的國防科研院所、民用工業部門、高校和地方科研單位統一組織起來。這次改革，決定成立國家層面軍民融合領導機構，就是要建立起橫跨軍地雙方、權威高效的頂層領導機構，從更宏觀的層面完成軍民一體化整合。
構建國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。目前，我們推進軍民融合進程中，還存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”問題，必須牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發展中的主導地位，同時注重運用市場手段優化軍地資源配置，既調動市場這只“看不見的手”作用，又發揮政府這只“看得見的手”功能，逐步建立一個健康有序、順暢高效的運行體系，形成歸口需求、規范對接、統籌資源的良好局面。
構建系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。從我國當前實際看，這方面制度體系還不健全，工作上還存在“協調工作靠感情、解決問題靠關系、多做工作多吃虧”現象。解決這些問題，要加快推進軍民融合立法，構建軍民融合法治保障體系，規范軍民融合任務內容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等，充分發揮政策杠桿激勵作用、制度約束剛性作用。
軍民融合如何做到應融則融、能融盡融
做好軍民深度融合發展這篇文章，需要軍地攜手，抓住機遇、扎實工作，同心協力開創經濟建設和國防建設融合發展新局面。
更新思想觀念。觀念落后比槍炮生銹更可怕。當前，影響我們軍民融合發展有體制上的“墻”、利益上的“墻”，但最先要推倒的是觀念上的“墻”。要有兼收并蓄的開放心態，在軍民融合上多點“草船借箭”“拿來主義”；要有軍地一體的大局觀念，自覺跳出自己“一畝三分地”的小格局，納入國家發展全局的“大棋盤”；要有創新開新的進取精神，進一步豐富融合形式、拓寬融合范圍、提升融合層次；要鞏固和加強軍政軍民團結，努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。
打破利益壁壘。現在，軍民融合還存在“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。必須打破現有利益格局，從頂層設計、體制機制上入手，破關節點、通瓶頸口，確保融得順暢、合出高效。這次改革，將建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，目的就是從體制上加強統一領導，消除軍民兩大“板塊”融合壁壘。
突出重點領域。軍民融合核心是要發揮軍事需求的牽引作用。當前，海洋、太空、網絡空間，對安全和發展的重要性日益凸顯，既是軍事競爭的戰略領域，也是當前面臨的現實安全威脅，更是牽引經濟科技發展的火車頭。黨中央提出建設海洋強國、航天強國、網絡強國的宏偉目標，賦予軍民融合新的時代課題。我們要著力推進這些領域的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭制高點，奪取未來戰爭主動權。
