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山東省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共山東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-07 點擊：次
中共山東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內(nèi)外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，認真研究今后五年發(fā)展目標任務，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。
(一)“十三五”時期發(fā)展的基礎條件。 “十二五”時期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發(fā)展轉型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產(chǎn)總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護和生態(tài)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經(jīng)濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”時期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆８母锛t利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。
從我省看，仍處于實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實現(xiàn)我省由大到強的戰(zhàn)略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。
(三)“十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現(xiàn)工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面。
實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(四)“十三五”時期發(fā)展的目標任務。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實現(xiàn)“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設達到更高水平。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強。空間發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動發(fā)展，對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進一步縮小。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。
——文化軟實力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標達到全國先進水平。
——體制機制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。
二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強率先發(fā)展新動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。積極培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。
(一)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進機制為著力點，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;以建立市場化的技術創(chuàng)新機制為目的，著力強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位;以營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運營和保護;以優(yōu)化財稅政策為引導，著力強化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環(huán)境，加快實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉變。
加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。把重要領域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵構建產(chǎn)學研用有機結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設省級以上技術研發(fā)中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，面向全球引進各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)機構，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進市場、管理、企業(yè)技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進耕地質(zhì)量提升計劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。
實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉型升級行動，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術體系，提高水利化、機械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展統(tǒng)一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農(nóng)業(yè)標準化，持續(xù)打造“三品一標”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。
(三)大力發(fā)展先進制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱和突出優(yōu)勢。要全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施工業(yè)強基工程，加快制造業(yè)向分工細化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業(yè)基地。
強化“扶優(yōu)、引導、倒逼”機制，推進工業(yè)優(yōu)化升級。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)引導力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強省建設的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
加快園區(qū)升級，推動要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應好、公共服務優(yōu)、特色優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設計、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和實施，構建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。
(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應制造業(yè)服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術含量、高附加值的行業(yè)。構建省會城市群現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務業(yè)聚集區(qū)，形成帶動我省服務業(yè)升級的增長極。
堅持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領時尚，發(fā)展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務、社會養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。
(五)推進智慧山東建設。加快經(jīng)濟社會信息化、網(wǎng)絡化進程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、藍色經(jīng)濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效。
加快現(xiàn)代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，發(fā)展分享經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構再造，促進生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、服務遠程化。大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強信息產(chǎn)品供給能力。
落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務機制，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。
(六)積極構建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。
加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領先的營商環(huán)境。推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權多元化改革，增強國有經(jīng)濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續(xù)放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設。
深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，改進政府定價管理，持續(xù)推進水、氣、電、交通等領域價格改革。
大力推進財稅改革，合理劃分省級和地方政府間事權和支出責任，制定省與市縣主要事權項目清單，規(guī)范財政轉移支付制度，建立科學、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。完善財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益導向。
深化金融改革，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，發(fā)展壯大地方金融機構，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)村信用互助組織等普惠金融，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構、互聯(lián)網(wǎng)金融、財富金融等金融組織，加強多層次資本市場建設，提高直接融資比重。強化地方金融監(jiān)管和風險防范體制機制建設，切實防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。發(fā)展綠色金融。
加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
加快“信用山東”建設，以守信激勵和失信懲戒機制為重點，建立完善誠信體系，實現(xiàn)公共信用信息平臺覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體。
三、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構筑均衡融合新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，不斷增強發(fā)展整體性。
(一)扎實推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”建設，完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，加快生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，促進區(qū)域融合發(fā)展、錯位發(fā)展、科學發(fā)展。
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮青島龍頭帶動作用，加快青島西海岸新區(qū)建設，推進“四區(qū)三園”建設取得重大進展，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟聚集區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)率先突破。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類園區(qū)建設，加快未利用地開發(fā)步伐，做強高效生態(tài)經(jīng)濟品牌，搶占生態(tài)文明建設制高點。
省會城市群經(jīng)濟圈，支持濟南建設全國的區(qū)域性經(jīng)濟、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，強化省會輻射引領，加快區(qū)內(nèi)各市基礎設施互聯(lián)互通和污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)內(nèi)各市協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展。
西部經(jīng)濟隆起帶，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快區(qū)域中心城市建設，形成鄰邊經(jīng)濟新高地和全省重要的增長極。
主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，擴大與珠三角、中原經(jīng)濟區(qū)等交流合作。以黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展為重點，積極推進黃河經(jīng)濟帶建設。切實做好援藏援疆援青等對口支援工作。
(二)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，加快山東半島城市群建設。堅持產(chǎn)城融合，強化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。有序推進外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農(nóng)村地區(qū)人口就近就地轉移就業(yè)后的市民化。健全城市公共服務體系，建設和完善立體交通網(wǎng)絡、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設施，建設生態(tài)城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強保障性安居工程和配套設施建設，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。
加快縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。加快推進撤縣設區(qū)(市)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全縣域科學發(fā)展綜合評價機制，深入推進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點。
推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，全面解決農(nóng)村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實施農(nóng)村改水改廁改暖，基本解決農(nóng)村新型社區(qū)污水、垃圾集中處理問題，保護傳統(tǒng)特色村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、基本公共服務均等同質(zhì)。
(三)加大陸海統(tǒng)籌力度。增強經(jīng)略海洋意識，推動科學、綠色、立體開發(fā)，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發(fā)展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)。
優(yōu)化海洋開發(fā)布局，編制實施全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，科學確定海域主體功能，合理有序開發(fā)海洋空間，推動海洋可持續(xù)發(fā)展。研究制定深遠海發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。
搶占海洋科技制高點，優(yōu)化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術和關鍵共性技術，推進海洋生物醫(yī)藥、深海技術裝備研發(fā)、特種船舶研發(fā)設計等重大創(chuàng)新平臺建設。實施“透明海洋”工程，重點在海洋監(jiān)測、深水技術、資源開發(fā)等海洋高技術領域取得突破。建設海洋智庫，組織開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權益保護等重大戰(zhàn)略問題研究。
強化海洋經(jīng)濟體系建設，構建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進“海上糧倉”建設，加快發(fā)展遠洋捕撈、漁業(yè)深加工等現(xiàn)代海洋漁業(yè)。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沿海和遠洋運輸，建設東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心。推進海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發(fā)展，建成世界知名的濱海旅游目的地。
(四)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。
加強和改進宣傳思想文化工作，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。挖掘闡發(fā)齊魯豐富文化資源，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文化遺產(chǎn)保護，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程。加快建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加強文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設一批高水平的新型智庫。
創(chuàng)新公共文化服務方式，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障人民基本文化權益，推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。
推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，形成一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高山東文化的國際影響力。
(五)加快軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我省地處海防前沿、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實的綜合優(yōu)勢，把國防需求充分融入經(jīng)濟社會整體布局，把經(jīng)濟發(fā)展實力轉化成國防實力，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)富國、強軍、惠民相統(tǒng)一。
健全國防動員體系和工作機制，加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實，促進各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。
構建軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發(fā)制造、應用服務平臺，以天空海洋、信息網(wǎng)絡、核能應用、新材料等領域為重點，強化技術攻關，優(yōu)先發(fā)展先進適用的軍民兩用技術。
適應經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉變，以大功率發(fā)動機、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計算機、先進儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)，對接軍品需求，加快軍工技術轉民用步伐，推動民品升級換代，實現(xiàn)雙向互動、協(xié)同共贏。重要基礎設施規(guī)劃建設，按照國防戰(zhàn)備標準，兼顧軍事和國防需求。
建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，不斷提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、人員安置等保障服務社會化水平。
以古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，探索軍民深度融合發(fā)展的模式，規(guī)劃建設一批國家級軍民融合示范企業(yè)、示范區(qū)和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省。
(六)加強交通等基礎設施建設。堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，建設功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。
加快構建現(xiàn)代綜合交通體系。建設高速鐵路網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速，推動全省城際間快連快通;推進沿海、內(nèi)河港口布局調(diào)整與整合，促進港航一體協(xié)同發(fā)展，進一步提升內(nèi)河航運能力，建設現(xiàn)代化港口群;完善機場規(guī)劃布局，增開洲際直達航線，大力提升航空運輸服務能力。加快交通運輸大通道和樞紐建設。積極爭取國家支持，推進渤海海峽跨海通道前期工作。
加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進引調(diào)水工程、大中型水庫建設、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。
四、貫徹綠色發(fā)展理念，展現(xiàn)生態(tài)山東新形象
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(一)加快建設主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的結構布局。
嚴格按照優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動發(fā)展，科學劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉變。有序有度利用自然，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定嚴格的生態(tài)保護紅線，加強制度建設，強化管控措施，將各類開發(fā)活動限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。
(二)推進生產(chǎn)生活綠色化。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加強資源環(huán)境省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費自覺。
實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦倒逼機制，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快重點領域節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化步伐，推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，建設節(jié)水型社會。強化土地用途管制，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下綜合利用。
推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進一步調(diào)整能源結構，優(yōu)化發(fā)展高效清潔煤電，擴大清潔能源消費，安全發(fā)展核電等非化石能源，科學發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務水平，深入實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外能源開發(fā)。
發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，有效控制重點行業(yè)碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
推廣綠色規(guī)劃設計和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。倡導綠色生活理念，發(fā)展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。
(三)筑牢生態(tài)安全屏障。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。
開展大規(guī)模國土綠化行動，完善重點防護林體系。圍繞重點流域建設一批生態(tài)保護帶(區(qū))，實施地下水保護、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護與修復工程，加快建設濕地自然保護區(qū)和濕地公園。
加快海洋自然保護區(qū)建設，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進藍色海灣整治行動。
實施塌陷地整治和恢復工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產(chǎn)生新塌陷。推進資源型城市轉型，加快獨立工礦區(qū)搬遷改造。積極推進黃河灘區(qū)居民搬遷，切實保護灘區(qū)環(huán)境。
健全覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡，及時防控和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，不斷完善安全防控體系。
(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風險為底線，以保障群眾健康為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，逐年減少煤炭消費總量，加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車排氣綜合治理。加大系統(tǒng)治理力度，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，加強沿海沿河環(huán)湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業(yè)污染場地治理，推進土壤污染修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強化對危險化學品、危險廢物等環(huán)境風險的防范管理和應急處置。積極應對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。
(五)健全生態(tài)文明制度體系。積極開展生態(tài)文明建設試點示范，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，探索建立綠色化發(fā)展的長效機制。
制定修訂地方法規(guī)，完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標準體系，規(guī)范開發(fā)行為。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。
加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。完善主體功能區(qū)相關配套政策，建立差別化的績效考核評價體系。
落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
五、貫徹開放發(fā)展理念，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須進一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，創(chuàng)造便利化、法治化、國際化的開放環(huán)境，更好地利用兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展。
(一)優(yōu)化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰(zhàn)略支點城市為先導，全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，推動實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。
積極參與國家對外開放陸海大通道建設，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。更好地發(fā)揮省州合作機制等多雙邊機制作用，加快構建新型友好省州關系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺合作交流水平。
支持東部地區(qū)提升開放層次和水平，支持中西部地區(qū)實現(xiàn)突破、跨越趕超，推動資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領域的開放新格局。
(二)加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。堅持質(zhì)量效益導向，優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結構，增強以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭力，鞏固、提升、擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。
進一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口商品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴大機電、高新技術產(chǎn)品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網(wǎng)絡建設。
擴大服務貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展服務外包，推動加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，支持特色型、區(qū)域性、專業(yè)化外貿(mào)綜合服務企業(yè)做大做強，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
實施積極的進口促進戰(zhàn)略，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快建設山東電子口岸，積極推行便捷高效通關新模式。建立健全應對貿(mào)易摩擦的體制機制。
(三)大力提升“引進來”質(zhì)量和效益。堅持引資、引技、引智有機結合，全面提高利用外資綜合效益。
加強與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，引導外資重點投向現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大對外技術交流合作。
優(yōu)化利用外資方式，鼓勵以綠地投資、增資擴股、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資以及融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大基礎設施建設。擴大利用國際金融組織和外國政府貸款。
(四)加快提升“走出去”層次和水平。加強統(tǒng)籌謀劃和政策支持，創(chuàng)新對外投資合作方式，簡化境外投資管理，推進境外投資合作便利化。加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能開展國際間產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)作整合。鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作開發(fā)。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，支持省內(nèi)投資主體自主建設和管理。
健全走出去服務保障體系，完善政府、銀行、信保、企業(yè)四位一體的支持保障措施。強化涉外風險防控，加強出口信用保險服務，維護境外投資權益。
(五)深化合作交流載體建設。加強對外開放平臺建設，打造投資貿(mào)易便利、商務環(huán)境完善、服務功能健全、法治保障規(guī)范的改革開放高地。
加快中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設，支持在貿(mào)易、投資、服務、產(chǎn)業(yè)合作等領域積極探索、先行先試，為中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和山東自由貿(mào)易試驗區(qū)申建積累經(jīng)驗、奠定基礎。建設東亞海洋合作平臺，打造東北亞及環(huán)太平洋合作重要平臺。以先進制造業(yè)為重點，積極爭取建設中德經(jīng)濟技術協(xié)作基地。
開展開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，提升國際合作園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理水平，爭取新設綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。開展跨境電子商務試點，鼓勵電子商務園區(qū)建立跨境電子商務公共服務平臺。
六、貫徹共享發(fā)展理念，開創(chuàng)文明和諧新局面
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現(xiàn)公平正義，增進人民福祉，實現(xiàn)共同富裕。
(一)提前完成脫貧任務。采取超常規(guī)舉措，用過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保提前實現(xiàn)現(xiàn)行省定標準貧困人口全部脫貧，并鞏固提高扶貧成果，建立長效機制。
創(chuàng)新思路精準扶貧，以增加貧困人口收入為核心，提高扶貧實效，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。
拓展多形式扶貧路徑，堅持因地制宜、分類施策，重點開展“六個一批”脫貧行動，通過建設市場穩(wěn)、投資少、見效快的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目帶動一批，通過發(fā)展集體經(jīng)濟拉動一批，通過科技推廣、就業(yè)培訓扶持一批，通過實施庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、山區(qū)等不適宜居住的貧困村易地搬遷和生態(tài)移民安置一批，通過醫(yī)保救助一批，通過社會保障兜底一批。加強對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。
實行省負總責、市縣抓落實扶貧領導體制，建立精準到村到戶的扶貧工作機制，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局，動員社會各方面力量，統(tǒng)籌財政金融土地等各種資源，鼓勵各類市場主體參與扶貧，形成強大合力。
(二)推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升基礎教育、高等教育、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量水平。
深化基礎教育綜合改革，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，完成農(nóng)村全面改薄任務，解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
落實完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設政策措施，深化校企合作、產(chǎn)教融合，拓寬技能型人才培養(yǎng)路徑。加快繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育改革發(fā)展。
加快省屬高等院校分類改革，突出特色發(fā)展，推動一批地方本科高校向應用技術類轉型。深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持省部共建高水平大學。
加強教師隊伍建設，實施“雙師型”素質(zhì)提升工程，啟動高校特色學科人才團隊培育計劃。穩(wěn)定增加教育投入，鼓勵社會力量興辦教育。
(三)鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，加強新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設，完善公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。發(fā)揮小微企業(yè)和服務業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進高校畢業(yè)生、復退轉業(yè)軍人等重點群體就業(yè)，加強對困難人員就業(yè)援助。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務行動計劃，促進農(nóng)民工更好融入城市。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇。加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，構建和諧勞動關系。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(四)提升人民健康水平。推進健康山東建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和運行新機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
加強醫(yī)學研究，提高全民健康醫(yī)療保障水平，加大醫(yī)學人才培養(yǎng)引進力度，不斷增強疾病臨床診治能力。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，健全服務網(wǎng)絡，加強全科醫(yī)生隊伍建設，構建分級診療制度，提升基本醫(yī)療保障水平。
鞏固基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。強化重大疾病防控和突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制建設。建立基于個人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，提高健康管理和服務質(zhì)量。大力弘揚中醫(yī)藥文化，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。
深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，普及推廣體育健身項目，推進健身技能入戶工程和校園足球行動計劃。
加快“食安山東”建設，實行最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
(五)完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，實施全民參保計劃，加強制度銜接，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人責任，適當降低保險費率，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高保障標準，提升統(tǒng)籌層次。健全社保基金預算制度，積極穩(wěn)妥推進投資運營。完善國有資本劃轉充實社保基金政策措施。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關政策措施。深化醫(yī)療保險支付制度改革，全面實施大病保險制度。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。探索建立長期照料護理保險制度。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建適度普惠型社會福利體系，規(guī)范提高優(yōu)撫待遇標準。大力減少因病致貧、因病返貧。
(六)優(yōu)化收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，積極創(chuàng)造條件，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。加快完善收入分配調(diào)控機制和政策體系，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化機關事業(yè)單位工資制度改革，加大向基層一線工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。
(七)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，改善出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務相結合。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，統(tǒng)籌推進留守兒童、困境兒童關愛服務工作，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人保障水平和服務能力。
七、切實加強黨的領導，確保“十三五”規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。做好“十三五”時期各項工作，必須切實加強黨的領導，提高領導發(fā)展的能力和水平，充分調(diào)動各方面積極性，凝心聚力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動任務落實的工作機制。健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。充分發(fā)揮科學發(fā)展綜合考核和獎懲機制的導向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主向目標引領和綜合評價相結合轉變。健全完善規(guī)劃實施機制和決策目標、責任分工、監(jiān)督檢查的工作落實機制，確保中央和省委決策部署落地生根。
加強和改進黨的作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制。堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化權力制約和監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，持續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椋崿F(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
(二)堅定不移地推進改革。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，始終堅持正確的改革方向和改革立場。以重大問題為導向，科學把握改革戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，落實時間表和路線圖，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進。提高改革決策水平，完善協(xié)商民主、咨詢論證等決策機制，增強各項重大改革舉措科學性、協(xié)調(diào)性。加強監(jiān)督檢查，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保各項改革有領導、有部署、有督促、有落實，更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
(三)強化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障。推進法治山東建設，加強保障憲法實施和立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。堅持法治思維、法治理念，運用法治方式處理問題。扎實推進科學立法、民主立法，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和社會規(guī)范建設，保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持嚴格公正實施法律，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法司法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革。完善法律援助制度，健全司法救助體系。弘揚社會主義法治精神，健全普法和依法治理體系，進一步增強全民法治觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。
深入開展平安山東建設，推進社會治理精細化，發(fā)揮社會組織作用，強化社區(qū)服務功能，激發(fā)社會活力。健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，有效預防和化解矛盾糾紛，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強基層綜合服務管理平臺建設，嚴密防范、依法打擊違法犯罪活動。貫徹落實總體國家安全觀，深入開展反恐怖、反邪教、反滲透斗爭，堅決維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格依法治理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，強化問責機制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責，筑牢安全生產(chǎn)防線。加強防汛抗旱、氣象、地質(zhì)、測繪、地震、消防、人防、邊海防等工作，提升事前預警、事中救援、事后恢復的綜合應急處置能力和防災減災救災能力。
(四)提高干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展能力。引導廣大干部適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識和把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，更多運用經(jīng)濟和法律手段開展工作。各級領導干部要努力學習各方面知識，在實踐中拓展眼界、開闊視野、增加才干，不斷提高履職盡責的素質(zhì)和能力。堅持和完善各級領導干部重大課題調(diào)研制度。加大干部教育培訓力度，加強理論武裝、黨性教育、道德養(yǎng)成、能力培訓和知識更新。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。從嚴加強干部監(jiān)督管理，落實干部能上能下制度，調(diào)動各級干部積極性主動性創(chuàng)造性，增強干部隊伍活力。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾團結奮斗。
(五)大力實施人才強省戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革，擴大人才政策開放度，構建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學發(fā)展的人才工作機制。
適應我省重點領域、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，加強人力資源投資，培養(yǎng)造就黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍。
突出“高精尖缺”導向，運用市場機制，培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)領軍人才和實用技能人才，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性，加強高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，促進人才結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力實施泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程，完善提升“泰山學者”工程，構建攀登計劃、特聘專家計劃和青年專家計劃體系。
推動人才評價、流動、激勵體制機制創(chuàng)新，促進人才、教育、科技、經(jīng)濟良性互動。
(六)團結動員各方面力量共同奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護人民群眾合法權益，激發(fā)山東人民建設經(jīng)濟文化強省的主人翁意識。
充分發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好港澳臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結一致、砥礪前行，為順利完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃目標任務，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面而努力奮斗!
