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甘肅省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(二○一五年十一月二十四日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)
“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的關鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會議深入學習黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，深刻把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，認真研究了“十三五”時期全省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。 (二○一五年十一月二十四日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央的正確領導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時代步伐、搶抓發(fā)展機遇，牢牢扭住建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業(yè)，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進、基礎優(yōu)先、開放帶動、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等八大發(fā)展取向，積極開展聯(lián)村聯(lián)戶、多極突破、項目帶動、扶貧攻堅、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)屏障、文化提升、效能風暴、和諧構建和先鋒引領等十大重點行動，深入實施“3341”項目建設工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略、黨風廉政建設“3783”主體責任體系重大舉措，在頂層設計上科學謀劃，在攻堅克難上勇于擔當，在補齊短板上主動作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕拢]原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。
綜合實力實現(xiàn)重大跨越。我們適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省經(jīng)濟總量連跨千億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，標志著我省邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。累計完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，是“十一五”時期的3.3倍。財政收支實現(xiàn)雙翻番。糧食連續(xù)多年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，人均糧食占有量超過全國平均水平。
扶貧攻堅取得重大突破。堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實施雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到2014年的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。
經(jīng)濟轉型出現(xiàn)重大轉變。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式、調(diào)結構放在更加重要位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.2∶37.2∶48.6。風電光電、生物醫(yī)藥、文化旅游等發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。非公經(jīng)濟取得長足發(fā)展，占GDP的比重提高到45.8%。
戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當前立足長遠，根據(jù)省情實際，爭取國家批復并全力建設以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。全省共實施循環(huán)經(jīng)濟項目3729個、總投資達4598億元，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)引入億元以上文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目523個、到位資金596億元，2014年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)確定的52個重大生態(tài)工程加快實施，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達125億元、是2012年的2.23倍。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼破解基礎設施瓶頸制約，組織實施城鄉(xiāng)基礎設施項目建設工程和“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區(qū)貫通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運營，新建支線機場3個、改擴建4個。一批重大水利工程順利實施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實現(xiàn)了甘肅人民夢寐以求的夙愿。
人民生活得到重大改善。堅持把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以“十大民生工程”為依托興辦為民實事，財政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入預計2015年底分別達到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業(yè)持續(xù)增加，“兩基”攻堅目標圓滿實現(xiàn)，學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，社會保障體系日益完善，蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。
改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設改革取得重要進展。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，加快建設以“13685”戰(zhàn)略為重點的絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，與33個國家建立51對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關運行，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，新增15條國際及地區(qū)航線，開通“天馬號”和“蘭州號”國際貨運班列，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟發(fā)展新局面。尤為重要的是，省委認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力構建和實施黨風廉政建設“3783”主體責任體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，甘肅對外的影響力美譽度進一步提升。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，“十二五”時期成為我省歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，這是在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎薄弱的條件下取得的，進一步增強了全省上下脫貧攻堅、補齊短板、轉型升級、實現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎，開拓了更為廣闊的前景。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展的環(huán)境與條件。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，同時國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。“十三五”時期，我省發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著許多矛盾、風險和挑戰(zhàn)。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，為我省加速技術進步與擴大對外開放帶來了新契機；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，特別是十八屆五中全會對“十三五”時期發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機遇利好，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和轉型升級提供了新空間；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、加快對外開放、西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實施，經(jīng)濟轉型升級產(chǎn)生巨大需求、東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移等政策、市場和開放機遇多重疊加，為我省在新的起點上實現(xiàn)全面小康增添了新動力。從面對挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經(jīng)濟增長帶動力減弱，對我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的不利影響需要努力化解；國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰猓晃沂〗?jīng)濟總量小，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，脫貧攻堅任務繁重，資源和市場兩頭在外的重型產(chǎn)業(yè)結構帶來的成本壓力和風險很大，交通、信息、水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設面臨不少瓶頸，基本公共服務供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是高精尖和實用型人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出，領導干部思想作風和能力水平有待進一步轉變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，我省實現(xiàn)新發(fā)展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，區(qū)位觀念由偏遠內(nèi)陸向開放前沿轉變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變，環(huán)境條件由基礎薄弱向加快完善轉變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉變。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動權，在轉型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展的新境界。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，結合實際貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持中高增速與質量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領導的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程：
一是始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
二是始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
三是始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設生態(tài)文明省為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發(fā)展。
四是始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大支撐
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、主要任務和增長潛力，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，非公經(jīng)濟比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。科技貢獻率進一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。
——人民生活水平和質量普遍提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，健康環(huán)境進一步優(yōu)化，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、法律素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設取得重要進展。
——生態(tài)建設取得重要進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設加快推進，生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內(nèi)。
——改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口規(guī)模不斷增加，招商引資質量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。
——基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎設施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡體系基本形成，水利建設明顯滯后的局面根本扭轉，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。
——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設取得新的進步。
建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，是中央對甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責任擔當。落實以上指導思想、發(fā)展理念和奮斗目標，必須準確把握中央對甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
著力打造轉型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、動力結構轉型升級，營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學發(fā)展，推動轉型升級，促進民族團結，實現(xiàn)富民興隴。
著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。爭取建設中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。
著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設國際空港、陸港和保稅區(qū)，構建現(xiàn)代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。
著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。
著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。
著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。
三、深入推進精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。
(一)提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。
(二)改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎設施，強化生態(tài)環(huán)境建設。加快整村推進，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，改造升級縣鄉(xiāng)道路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實施易地搬遷。基本完成全省農(nóng)村危房改造，農(nóng)村住房抗震減災能力顯著增強。開展貧困地區(qū)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。
(三)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢，加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進光伏扶貧試點。把握省內(nèi)外市場用工需求導向，開展農(nóng)村實用技術和就業(yè)技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設，發(fā)展農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
(四)推進基本公共服務均等化。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校辦學條件，擴大貧困地區(qū)職業(yè)教育覆蓋面，實現(xiàn)貧困家庭中職學生和高職(專科)學生接受免費職業(yè)教育，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務教育“改薄”任務。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。落實貧困地區(qū)學生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和專科醫(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
(五)創(chuàng)新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權確權頒證、依法規(guī)范流轉。統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新投入方式，強化金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。統(tǒng)籌社會力量參與扶貧開發(fā)，對接中央和國家機關定點扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進友好城市合作開發(fā)，完善黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善脫貧工作考核評價體系，對貧困縣重點考核脫貧成效。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
四、以創(chuàng)新推動轉型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新是推動轉型升級的關鍵。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，抓住結構調(diào)整窗口期，加大供給側改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉變，在創(chuàng)新驅動中加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(一)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色有創(chuàng)新能力的大學和科研院所建設，支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，創(chuàng)新科技投入方式，構建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題和戰(zhàn)略前沿領域，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，集中資源實施一批重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，建設以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設一批國家和省級技術創(chuàng)新中心。整合蘭州、白銀相關政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術研發(fā)、資源共享、成果轉化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅動引擎和向西開放重要平臺。深化科技體制改革，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。深化知識產(chǎn)權領域改革，加強知識產(chǎn)權保護。建立完善技術和知識產(chǎn)權交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺建設。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加強新型智庫建設。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，實施工業(yè)強基工程，強化質量強省意識，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、質量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，推動石油化工、精細化工、新型煤化工、有色冶金、高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)技術在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的核心零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料，開展技術攻關和示范應用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。開展質量品牌提升行動，提高產(chǎn)品質量信譽、品牌附加值和企業(yè)軟實力。重塑原材料工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快由基礎原材料大省向材料加工大省轉變。
(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物醫(yī)藥、信息技術等作為新興產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)來打造，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，開發(fā)高科技高附加值產(chǎn)品。建設以河西走廊為重點的千萬千瓦級風光電基地，加快電力外送，擴大就地消納，推動河西走廊新能源基地發(fā)展。大力發(fā)展新材料，培育新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。聚焦先進軌道交通裝備、通用航空、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全產(chǎn)品和應急裝備、核產(chǎn)業(yè)等新興領域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進民用核產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，發(fā)展智能化產(chǎn)品，實現(xiàn)智能制造新突破。加快國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展現(xiàn)代中藏藥、生物制藥和高性能醫(yī)療器械，做大做強隴藥產(chǎn)業(yè)。拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，壯大信息技術產(chǎn)業(yè)，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。提升各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、孵化、培育能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新態(tài)勢，著力擴大居民消費，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，培育新的消費業(yè)態(tài)，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。高起點挖掘謀劃整合旅游資源，增強優(yōu)勢品牌國際影響力，打造全球華人尋根祭祖圣地，建設大景區(qū)、名城名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，強化基礎設施和旅游業(yè)配套功能，完善體制機制，建設旅游強省。健全現(xiàn)代金融服務體系，建設蘭州區(qū)域性金融中心。提升重點領域信息化水平，開展網(wǎng)絡提速降費行動，發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，促進信息消費。大力發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合，建設全國綜合養(yǎng)老示范基地。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快具有國家地理保護標志的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能。突出區(qū)域特色，明確發(fā)展定位，優(yōu)化布局結構，完善基礎設施，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本格局。加快國家級與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設，示范引領全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質林果、設施蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督保障體系，推進農(nóng)業(yè)標準化、信息化和機械化。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。
五、加強基礎設施建設，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力
搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快交通、信息、水利、管網(wǎng)等基礎設施建設，構建內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡體系，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)完善交通路網(wǎng)。交通是我省短板和瓶頸所在，也是優(yōu)先發(fā)展領域。實施“6873”交通突破行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路、鐵路、航空、管網(wǎng)、郵路等配套支撐的交通運輸網(wǎng)絡。強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設，加快省際出口通道聯(lián)接，推進省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強地級行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設，提升中部地區(qū)通達能力；以構建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。拓展省內(nèi)通達國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡，加快通用機場建設。推進綜合交通樞紐建設，增強重要節(jié)點城市交通支撐保障能力和水平。
(二)暢通信息高速公路。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。推進“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，爭取國家在我省布局設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設“云計算”數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構，增強網(wǎng)絡容量和傳輸能力，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強基礎測繪，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺。加強信息安全建設。
(三)強化水利基礎設施。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實施“6363”水利保障行動，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟臨和中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程為重點的骨干水利工程建設，構建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系，基本實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。開展水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革，探索水利工程股權出讓、委托運營、整合改制等建設運營模式。推進水權水價改革。明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
六、加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省長期存在的突出問題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，提升城市帶動力，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性。
(一)推進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，構建中部、河西走廊、隴東南三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動中部經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎設施，提升城市功能，強化蘭州在全省的輻射、帶動和支撐作用。圍繞打造特色鮮明、功能齊全、服務配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)，加快蘭州新區(qū)發(fā)展，努力打造支撐全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。推動河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，立足資源稟賦和區(qū)位條件，整合要素資源、強化協(xié)作互補，提升交通樞紐和經(jīng)濟通道功能，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。推動隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，完善交通基礎設施，加強資源開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設西部重要的裝備制造基地、能源化工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和歷史文化生態(tài)旅游區(qū)。用好國家支持政策，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
(二)促進民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。深入實施中央推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長治久安的意見和藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見，進一步落實我省支持民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見。以建設“兩個共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標，以提高城鄉(xiāng)居民收入為重點，加大精準扶貧精準脫貧支持力度，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)基礎設施，加強生態(tài)保護和生態(tài)工程建設，實施游牧民定居提升改造和林區(qū)村民住房改造，開展生態(tài)補償試點；穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)為主的民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進自然景觀旅游和民俗文化旅游發(fā)展，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力；提升基本公共服務水平，加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學水平，提高就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障水平。以建設國家重要的能源化工基地、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務均等化試點區(qū)為重點，著力改善革命老區(qū)群眾吃住行等生產(chǎn)生活條件，加快以交通、水利為主的基礎設施建設，推進以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設，加快發(fā)展石化、煤炭等資源產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障水平，實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為關鍵，以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的，以促進公共服務均等化為保障，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。遵循經(jīng)濟規(guī)律優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提高區(qū)域中心城市發(fā)展水平，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好融入城鎮(zhèn)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設、培植壯大地方財源、加大地方轉移支付方面給予傾斜和支持。加強城市公共交通、市政設施、地下管網(wǎng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力。推進綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市建設。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結合。穩(wěn)妥推進縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加強保障性安居工程建設。
(四)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保落地實施。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化制度改革，全面深化社會保障制度、公共服務等領域改革，擴大社會保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。提高社會主義新農(nóng)村建設水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
七、建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動文化繁榮發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為平臺，按照建設“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅持保護“祖業(yè)”、推動事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，做大做強文化旅游業(yè)，建設文化強省。
(一)加強精神文明建設。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設。加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。普及科學知識，倡導全民閱讀。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強人才培養(yǎng)。
(二)完善公共文化服務體系。加強文物和文化遺產(chǎn)保護，推進非物質文化遺產(chǎn)搶救性保護和傳承創(chuàng)新，實施一批歷史重大人文古跡再現(xiàn)工程。加強甘肅歷史文化的活化宣傳和價值挖掘。深化文化體制改革，進一步健全完善公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民群眾基本文化權益。加強少數(shù)民族文化保護傳承創(chuàng)新，推動可持續(xù)發(fā)展。
(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設。以重大文化項目和工程為支撐，加強文化資源優(yōu)勢轉換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術、網(wǎng)絡文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設計、動漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務工程，擴大和引導文化消費。支持鼓勵省內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大，促進小微文化企業(yè)發(fā)展。堅持文化旅游融合發(fā)展，依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)，加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運動市場。推廣全民健身，增強人民體質。
八、構筑國家生態(tài)安全屏障，促進綠色富省綠色惠民
我省作為全國重要的生態(tài)安全屏障，必須以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(一)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善相關政策。有度有序利用自然，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧共生。嚴格重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位，合理劃定市州和縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。推動重點開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，加快技術進步和結構調(diào)整，推動建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，推進有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。提高非化石能源比重，發(fā)展以新能源為主的清潔能源。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。主動控制碳排放，落實節(jié)能減排目標責任考核制度，推進重點領域節(jié)能減排行動，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)利用。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(三)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實行最嚴格的水資源管理，以水定產(chǎn)、以水定城，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用等工程，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體用地規(guī)模。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，倡導合理消費，管住公款消費，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
(四)加強環(huán)境保護與治理。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。改革環(huán)境治理基礎制度，開展生態(tài)資產(chǎn)評估核算和生態(tài)補償試點，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，落實環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護生態(tài)環(huán)境安全。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，保護森林、河湖、濕地、草原、冰川，加強荒漠化和水土流失治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實施分區(qū)域綜合治理，推進重大生態(tài)工程建設，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加快實施祁連山、兩江一水、渭河源、董志塬、關山等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施三北防護林、天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，推進新一輪退耕還林還草工程，加大退牧還草力度。實施生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區(qū)建設與管理，積極爭取建設國家公園。加強水土保持和梯田建設。深化集體林權制度改革，有序推進國有林場和國有林區(qū)改革。
九、全面深化改革，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力
深化改革是優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
(一)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，厘清政府市場邊界，依法高效履行職責，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善實施政府權力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。
(二)深化國有企業(yè)改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結構和經(jīng)營管理機制。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權多元化。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，向關鍵領域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
(三)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，依法推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權能。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提升金融服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)田水利建設管理體制改革。
(四)深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。規(guī)范政府舉債融資體制，有效防范債務風險。創(chuàng)新財政資金使用方式。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大對貧困地區(qū)轉移支付力度。進一步調(diào)整完善省以下財政管理體制，建立事權與支出責任相適應的制度。按照國家要求做好各項稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)推進金融體制改革。加快金融市場開放，引進全國性金融機構和外資金融機構，發(fā)展民營銀行、保險公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機構，健全金融服務組織體系。加快發(fā)展地方金融業(yè)。充分利用國家多層次資本市場，發(fā)展區(qū)域性資本市場，培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，提升直接融資能力。深化地方金融機構改革，提高競爭力和服務能力。發(fā)展普惠金融，引導金融機構下沉服務重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務“三農(nóng)”、服務基層、服務中小微企業(yè)的能力。加強金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風險。
(六)健全現(xiàn)代市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化投融資體制改革，增加有效投資，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極推動電價形成機制改革，增強我省能源就地消納能力。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠信體系建設。依法保護各種所有制經(jīng)濟權益，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神。廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。
十、打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，構建全方位開放新格局
抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設，完善對外開放區(qū)域布局，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，以開放促發(fā)展，為轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
(一)深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略。加快推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。深入實施“13685”戰(zhàn)略，構建以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺。建立面向六大國際經(jīng)濟走廊為重點的對外交流合作窗口。進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力。重點推進基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。圍繞形成縱深梯次開發(fā)開放空間格局，加快“走出去”和“引進來”步伐，充分挖掘和利用國際友好城市資源，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家經(jīng)濟技術交流和產(chǎn)業(yè)合作；加強與中西亞國家的對接合作，建設連通中原、東部沿海向西開放的生產(chǎn)加工貿(mào)易基地；積極推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展，提升我省對接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接東亞的重要對外經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略地位，努力將甘肅打造成國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。
(二)提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，積極有效引進境外資金和先進技術，支持企業(yè)擴大對外投資，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地和資源保障基地，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極推進沿邊開放。以蘭州新區(qū)以及國家級開發(fā)區(qū)等為重點加強經(jīng)濟合作，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移。以“蘭洽會”為重點深化經(jīng)貿(mào)合作，加大招商引資力度，提升“蘭洽會”質量和水平。以敦煌為重點，依托重要節(jié)會和平臺，促進文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯(lián)運，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，建立健全對外投資促進政策和服務體系。
十一、保障改善民生，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。
(一)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育教學改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。大力發(fā)展學前教育。推進義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。普及高中階段教育。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，打造中德職業(yè)教育合作示范區(qū)。建設一批示范性中等職業(yè)學校和實訓基地，推進產(chǎn)教融合、校企合作，全面推進中等職業(yè)教育免除學雜費，打通中高職到應用型本科的通道。按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、突出特色、提高質量的原則，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強高校學科專業(yè)建設，提高高校教學水平、科研創(chuàng)新和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵和引導具備條件的普通本科高校向應用型轉變。啟動實施安寧大學城建設規(guī)劃，促進各大學資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。推進教育信息化建設，發(fā)展遠程教育，促進優(yōu)質教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育，構建終身教育體系。鼓勵社會力量興辦教育。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。
(二)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新時代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，實施專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤政策。增強勞動力市場靈活性，促進自由流動。進一步開發(fā)公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。做好高校畢業(yè)生、復轉軍人的安置和就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結構。規(guī)范收入分配秩序。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。適當降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
(五)提高醫(yī)療服務供給保障能力。堅持以人為本，推進健康甘肅建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，預防為主、加快健康促進模式改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
(六)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。
十二、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是第一要務。各級黨委要深化對發(fā)展規(guī)律的認識，準確把握發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高領導發(fā)展的能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，切實加強領導班子思想政治建設，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導向，推動領導干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，深化先鋒引領行動，強化基層組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)團結動員全省各族人民共同奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項權益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強同港澳臺的交流合作，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。鞏固全省各族人民大團結。
(三)加快人才強省進程。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行更加開放、靈活、適用的人才政策，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高端、緊缺、實用”導向，以高層次創(chuàng)新人才為引領、以科技領軍、企業(yè)家、金融、高技能和應用型等人才為重點，實施重大人才工程，用活用好現(xiàn)有人才，靈活引進急需人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進機制，充分發(fā)揮政府投入引導和用人單位主體作用，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。
(四)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，全面提高各級黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展工作的能力和水平。加強黨對地方立法工作的領導，加快重點領域立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務體系，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
(五)加強和創(chuàng)新社會治理。建設平安甘肅，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，健全規(guī)范基層綜合服務管理平臺，加強治安防控體系建設，加強和改進信訪、調(diào)解工作。完善社會和諧穩(wěn)定制度機制，堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預防與末端治理相結合，健全落實維護穩(wěn)定領導責任體系和情報信息、社會穩(wěn)定風險評估制度，推動重大社會矛盾和涉穩(wěn)問題排查化解常態(tài)化。
(六)牢固樹立安全發(fā)展觀念。健全公共安全體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，提高安全生產(chǎn)保障水平。強化安全生產(chǎn)基礎能力，加快綜合防災減災救災體系建設，提高全社會防范和抵御自然災害的能力。實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。建立應急聯(lián)動機制，增強突發(fā)公共事件應急能力。實施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
(七)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實好本建議的指導思想、發(fā)展理念、主要目標、重大支撐、重點任務和重要舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，精心編制本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，做到思路對接、規(guī)劃連接、政策銜接，加強規(guī)劃實施效果的評估、督查和考核，把本次省委全委會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，使命光榮。全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為加快建設幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會而奮斗！
